欧洲风电产业发布《循环经济法案》意见书，呼吁建立风电叶片等复合材料循环利用体系

近日，欧洲风电行业组织WindEurope正式发布其对欧盟《循环经济法案》的公开咨询反馈报告（文末原文/下载英文版）。报告指出，风电作为欧洲清洁能源转型的核心支柱，正积极投身循环经济实践，并呼吁欧盟建立完善的政策体系，支持复合材料叶片及永磁体的规模化回收利用。

退役将成为风电生命周期中的关键阶段——这需要一种灵活的、个案处理的方法，以平衡环境保护、技术可行性、循环经济和社会需求。

风电已成为欧洲实现能源独立与碳中和目标的关键力量。2024年，风电为欧洲减少1.42亿吨二氧化碳排放，预计2030年减排量将达2.7亿吨，相当于西班牙全年排放总量。目前，风电装机容量达291吉瓦，满足欧盟约20%的电力需求。为实现2050年净零目标，欧盟风电装机需增长至1300吉瓦。

退役潮来临：循环经济挑战与机遇并存

随着欧洲风电装机逐步进入退役期，复合材料叶片与永磁体的回收成为行业循环转型的关键挑战。

• 退役规模激增：预计到2030年，欧洲累计将有60吉瓦风机运行超过20年。到2030年每年将有5万吨退役。到2040年，这将增加到平均每年8万吨。

• 叶片复合材料：是实现100%循环的最后难点。尽管叶片复合废料仅占欧盟塑料废料的不到0.1%，但其回收价值低、技术门槛高，需政策强力推动。

• 永磁体：富含稀土元素，经济价值高，市场回收动力较强，但总量有限——2030年前预计仅80吨退役。2030年至2040年间，总共可能有高达500吨的永磁体退役。

五大政策建议构建循环体系

WindEurope提出五项相互关联的政策建议，以构建稳定、可预测的复合材料循环市场：

1. 设定循环目标：在《废物框架指令》中为复合材料设定循序渐进的再利用与回收目标。

2. 建立专属废物代码：在《欧洲废物名录》中为退役风机叶片、船体复合材料及永磁体设立独立废物代码，解决当前分类混乱问题。

3. 实施填埋禁令：在《填埋指令》中引入全欧范围的复合材料填埋禁令，引导废物流向高价值回收路径。

4. 畅通跨境运输：在《废物运输条例》中为复合材料设立专用运输代码，利用“绿色清单”程序促进跨境回收。

5. 确保执法一致性：推动各成员国统一、及时地执行欧盟废物法规，为投资者提供稳定预期。

避免政策重叠，保持监管适当

报告特别强调，不应将风力发电机纳入《废弃电气电子设备指令》的管辖范围。该指令专为小型、短寿命消费电子产品设计，其“延伸生产者责任”体系与风机作为大型、长寿命基础设施的特性严重不符。强行纳入将带来巨大行政负担，且对循环经济贡献甚微。

WEEE 指令规范来自电气电子设备 (EEE) 的废物，并建立延伸生产者责任 (EPR) 计划。这些计划使生产者对其产品报废时的收集、回收和处理承担财务和/或物理责任。该指令专为小型、短寿命电器设计，因此不适用于大型基础设施，如风力涡轮机，后者是资本密集型且运行寿命达20-30年。

永磁体的回收监管应遵循《关键原材料法案》的专门框架，避免与WEEE指令产生双重监管，徒增行业成本与复杂性。

结语

WindEurope在报告中总结道，《循环经济法案》是欧洲巩固其循环经济全球领导地位的关键机遇。通过为复合材料与永磁体建立专属废物代码、填埋禁令和畅通的跨境回收渠道，欧盟不仅能释放风电行业的全循环潜力，更将强化其竞争力、可持续性与战略自主性。

以下为WindEurope 关于《循环经济法案》的反馈意见全文